精准评判税负“只减不增”

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近年来,随着营业税改革试点工作的逐步推进,社会各界广泛关注“确保各行业税负不增不减”试点目标的实现。营业税改革已成为当今最敏感的话题,甚至“只减不增”的实现也被作为判断营业税改革效果的一种手段。

根据从企业到增加的试点改革的内容,“只减不增”的思路应该扩大空 首先,建筑业、房地产业、金融业和一些生活服务业将纳入试点改革范围。第二,房地产将纳入扣除范围 试点改革的两个部分都包含了“扩圈”和“转型”的特点,共同确立了“确保各行业税负减轻而不加重”的政策底线 在实践中,对所谓“扩围改革”带来的试点行业税负变化过于关注,而在转型改革中对完全减税价值的追求却被忽视,导致对营业税改革效果的评价存在一定偏差。 房地产纳入扣除范围实际上涉及所有行业和企业,包括四个试点行业。从营业税改革中充分释放改革红利是一项包容性的减税措施。应当纳入试点改革效果评价和税负增减总体评估。否则,对营业税改革效果的分析是不完整的。

营业税改增试点方案的顶层设计充分遵循了“只减不增”的改革原则 既继承了原有税制要素中的优惠政策规定,又制定了可行的过渡性措施,以保持现有的分配格局和各环节的税负分配。税负存量格局尚未打破,所有企业,特别是试点企业,不会因试点方案的实施而税负发生任何变化,可以享受净减税的改革红利。 从“业务增长”试点运行的阶段性效果来看,预期目标已经达到。 据统计,在四大试点行业的1040万纳税人中,税负减轻或持平的家庭数量已达到98.7%,而税负增加仅占1.3%。如果把6000万企业都考虑在内,税负的增加甚至可以忽略不计,这足以证明营业税改革试点改革的效果非常明显。

减税政策要求补充了税收机制的变化 此次阵营改革释放的“减税红利”不是传统意义上的直接减税,而是通过税收替代和税收机制转换等改革措施实现的。 不仅改变了税收机制,而且实现了减税的政策意图。几乎所有企业都受益于企业转制试点改革,改革进展顺利,这是企业转制试点改革的最大亮点和价值所在。

个体企业税负增加的问题需要认真对待。 虽然规模不大,增长率不高,但也要仔细分析:是企业主观因素造成的,还是政策配套的问题?这是短期增税还是长期增税?从上一次营业税改革的实际操作经验来看,企业适应初始经营期税制的变化是正常的。此外,扣减机制和政策不到位。原有营业税制度下的税负不公平、不合理。税率差异导致的税收抵免不一致会导致企业税负波动。随着试点改革的逐步推进,它一定会恢复正常。 (国家税务总局税务科学研究所所长李万甫)