建立校园欺凌防控制度 为何要赋予学校首要地位|校园

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原标题:要建立学校欺凌的防控体系,为什么要把学校放在首位?

显然,授权学校在处理欺凌问题上占据第一位并不意味着学校可以任意行事。学校对特定学生采取的任何纪律行动都必须符合相称原则

▲照片/新京报

近日,《未成年人保护法》(修订稿)提交第十三届NPC常务委员会审议 针对当前校园安全和学生欺凌问题频发,草案规定学校应建立学生欺凌防控体系,并向教职工和学生提供预防和控制学生欺凌的培训和教育。 这是中国国家立法首次提出建立这一制度。

反欺凌法是反对学校欺凌的第一道防线。

学校欺凌的危害怎么强调都不为过。 近年来,学生欺负现象在中国呈上升趋势,严重影响了校园安全和教学秩序。

从国外经验来看,预防和治疗学生欺凌的第一道系统防线主要是反欺凌法、单独立法或未成年人保护法的相关规定 这些法律规定通常授权学校向学生提供强有力的保护,并赋予他们更大的处置权,以阻止和防止欺凌行为。 今天,美国所有50个州都通过了学校反欺凌法。

近年来,北京、天津、广东、湖北等省市也通过了地方立法或规范性法律文件,明确界定、分类和防止学生欺负行为。

事实上,世界各地的学校通常享有特定的法律权力,可以对违反学校管理制度的学生采取纪律行动,特别是欺凌行为。

例如,2015年修订的中国《教育法》在立法上有了突破。该法第29条规定,学校和其他教育机构享有九项权力,该法第4款规定,"学生地位的管理和对受教育者实施奖惩"可被视为学校惩戒权的重要法律来源。

3年后修订并通过的《义务教育法》第27条继续规定,“学校应对违反学校管理制度的学生进行批评和教育,不得开除他们。” 依法,学校应当在保障学生受教育权的基础上,对违反学校管理制度的学生进行批评教育。

然而,学校在处理九龙防洪等学生欺凌事件时的具体职能和权力,以及学校与公安机关等有关部门之间有效落实联系机制等实际规定,需要国家立法进一步澄清。

从这个角度来看,修订草案明确指出,在学校建立欺凌预防和控制系统是一个重大突破。

明确学校与相关部门之间的联系机制

该修订草案不仅明确了学校在学生欺凌防控体系中的首要地位,也相应地提供了直接的法律依据 例如,《未成年人保护法》修订草案明确规定,学校应及时制止和处理欺凌学生的行为,并通知被欺凌者及其父母或其他监护人。

充分发挥学校在处理学生欺负事件中的主体地位和作用,是及时有效制止和预防学生欺负行为的必要途径,也是避免和减少因主体责任不清造成的处理缓慢、推诿和缺乏专业性等弊端的必要途径。

权利必须有责任,这不仅是学校的重要法律权威,也是学校需要承担的重要责任。

鉴于学生欺凌的首要压力,草案《未成年人保护法》还要求学校向教职员工和学生提供培训和教育,以预防和治疗学生欺凌。 这也从某些方面鼓励、督促和引导学校,并把更多的精力放在“修身养性”的教育本质上

当然,法律并不太强 根据学生欺负行为的性质和严重程度,《预防未成年人犯罪法》 《未成年人保护法》法律修订草案规定,学校应及时与当地警察局和其他相关部门联系,以配合后者处理欺负行为。 这也是分级干预学生欺负行为的具体表现,具有明确的权力和责任。

例如,《预防未成年人犯罪法》修订草案要求学校应邀请公安机关参与处理更严重、对受害者造成明显身心伤害的严重欺凌事件。 例如,《未成年人保护法》修订草案还要求学校与相关部门合作,教育、纠正或惩罚那些因更严重的欺凌事件而依法实施欺凌的学生。

据此,学校可以依法、根据事实,自行制定具体的惩戒措施,教育和纠正欺凌弱小者。 这是一项被其他国家广泛证明的积极预防和控制学生欺凌的重要措施。

界定学校的主要责任并不意味着它可以任意行动。

确定学校在处理学生欺负行为中的首要地位并不意味着学校可以任意行事。学校对特定学生采取的任何纪律处分都必须符合相称原则。

例如,《义务教育法》第29条规定,“教师应尊重学生的人格,不得歧视学生,不得实施体罚、变相体罚或其他侮辱人格尊严的行为,不得侵犯学生的合法权益。”

在具体实施层面,学校可以明确界定欺凌行为定义、限时报告、强制报告、处置程序、投诉渠道等。通过制定和修改相关制度 例如,根据英国《2006年教育和检视法》,学校应制定相关制度来规范学生的行为,旨在促进学生发展自律和自尊,从而防止欺凌行为,确保学生完成学业。

然而,两部法律修订草案目前的规定在充分发挥学校在处理欺凌学生问题上的首要责任方面仍然相对有原则。教育行政部门也要大力开展相关立法工作,为学校建立相应的规章制度提供依据和保障。

□张宏伟(暨南大学少年家庭法研究中心教授兼博士生导师)

责任编辑:严宏良