王皙:完善监督机制深化司法改革

国内新闻 阅读(827)

2017年以来,张家口市桥东区人民检察院以司法责任制改革为重点,大胆推进“逮捕起诉一体化”改革。在组建新型办案团队、建立新型监督机制、建立新型绩效考核体系等方面进行了积极探索,改革取得阶段性成果。今年,我们将继续深化部门改革,完善内部监督机制,注重风险防控。

大胆探索“逮捕与起诉一体化”改革取得成效自“逮捕与起诉一体化”改革以来,桥东区人民检察院通过优化资源配置,成立了专门的办案团队,逐步实现了专业化职能、扁平化管理的办案模式。侦查人员应当一站式办理和监督案件的实质和程序问题,综合行使刑事检察权,确保案件质量和效率。特别是在公诉方面,案件的审理期限平均缩短了25天,逮捕后公诉案件的退回率同比下降了45%。办案小组在处理涉及孙明亮、冯姬胡团伙的刑事案件时,充分发挥了逮捕与起诉相结合的优势。在作出批准逮捕的决定时,向调查机关发出意见,指导公安机关调查取证。起诉阶段一次也没有退回调查。最终,它追踪了6名失踪罪犯,起诉了2名失踪罪犯,起诉了4起失踪罪行,所有嫌疑人都作出了有罪判决。

监督和制约,确保办案质量和效率。检察官联席会议检查。检察官负责这个案件,从批准逮捕到起诉。在逮捕和起诉部门之间没有相互检查的情况下,对检察官的能力提出了更高的要求。为防范检察官能力不足的风险,桥东区人民检察院充分利用检察官联席会议讨论重大、疑难、复杂案件。对于会上意见分歧较大的案件,与会检察官可以建议承办单位将案件提交检察官委员会审议,或者直接向检察长报告。检查委员会检查过滤器。桥东区人民检察院建立了检察委员会讨论案件的过滤机制,严格掌握检察委员会讨论决定的具体案件范围。相对简单的不逮捕和不起诉案件一般由调查人员在其职权范围内处理,意见不提交检察官委员会。对于真正重大、疑难、复杂的案件,或者涉及法律、诉讼影响较大的案件,或者争议较大的案件,只有经过严格审查,才能提交检察委员会,从而迫使检察官提高办案能力,明确职责。对案件评估和调查的监督和控制。成立案件质量评估办公室,制定具体的评估计划和实施方案,实现评估的组织化和规范化。除了逐案审查已查明的待审查案件和待审查的关键案件外,审查范围将进一步扩大,以包括所有未逮捕和未起诉的案件,并将实施定期季度审查。

创新机制,深化司法体制改革。为适应新时期检察工作发展的需要,桥东区检察院认真总结和改进了两年来“逮捕与起诉一体化”改革中出现的问题。不断探索和积极创新内部机构和监督制度的工作机制,推进司法体制改革。积极完成内部机构改革。以一线办案为基础,以优化职能配置、推进扁平化管理为主线,兼顾人员配备和案件数量,根据上级医院的精神和以往医院改革的成果,实施“3 2”模式。结合四大检察职能和医院团队优势,对现有办案团队进行了调整。目前有三个检察长办案小组和三名专职检察委员会成员。第一检察部门有四个刑事案件处理小组,第二检察部门有两个民事案件处理小组和一个公益诉讼案件处理小组,第三检察部门有一个案件评估办公室、一个风险防控办公室和三个案件处理小组。主要办案小组都实现了“检察官助理”。应努力探索完善的监督体系。在NPC和CPPCC会议期间,张军检察长还提议在逮捕和起诉一体化改革后积极探索和完善内部监督机制。为加强对重大、疑难、复杂案件的内部监督,弥补逮捕起诉改革后刑事检察机关权力集中的弊端,弥补案件评估仅起到事后监督作用的不足,桥东区人民检察院积极探索并建立了刑事案件风险防控办公室,形成了刑事案件处理的事前、事中、事后评估的监督体系。该办公室对提交逮捕和移交起诉的已受理刑事案件进行预审,提前介入受理环节,并为受理案件提供参考意见;对案件预审过程中发现的重大、疑难、复杂、具有潜在调查和调查风险的重点案件,启动内部防控程序,通过案件管理授权,在统一业务应用系统中与调查人员进行同步审查和全过程跟踪,提前对案件风险进行预判;承担检查委员会案件的审查和过滤责任,防止承办人随意向检查委员会提交案件,分散或逃避个人责任。已经制定了详细的工作流程。桥东区人民检察院制定了《关于成立案件风险防控办公室的决定》,明确了办公室的主要职责,制定了详细的工作程序,明确了审查程序、审查时间、审查问题处理等程序,有效发挥了防范和控制办案风险的作用,确保了主动性的顺利开展。

(作者是河北省张家口市桥东区人民检察院党委书记兼检察长)

(责任编辑:HN666)

泰国洪灾开始缓解曼谷部分地区洪水仍在蔓延