审计署:西气东输项目涉擅自转包获利数亿

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审计署昨日公布了玉树地震灾后恢复重建2011年后续审计结果。 审计结果显示,2.78亿元建设资金闲置,效益未能发挥。

2011年5月至10月,国家审计署对玉树地震灾后恢复重建规划实施情况、资金使用、工程建设管理和环境保护进行了审计,重点审计城乡住房、交通、医疗、学校、水利等60个项目,总投资102.68亿元(占玉树地震灾后恢复重建投资总额的32%)

3000万地质灾害防治资金无法落实。

重建资金的使用效果如何?国家审计署昨日的公告显示,2.78亿元建设资金闲置,没有带来效益。 其中,2010年8月,青海煤炭工业集团获得玉树煤炭供应设施项目建设资金800万元。由于建设用地尚未结算,建设尚未开工,造成建设资金闲置。

2010年10月,青海省交通厅共收到2.4亿元,用于建设309条省道和镇城路。由于这两个项目的建设单位发生变化,施工延期,造成建设资金闲置。

2011年4月,青海省国土资源厅收到地质灾害管理专项资金3000万元。随着玉树灾区地质灾害管理项目的调整,上述资金无法落实到具体项目中,处于闲置状态。

8未经环评擅自借用的项目

根据玉树灾后恢复重建的要求,2010年和2011年开工的49个项目应编制环境影响评价文件,经环保部门批准后方可开工建设。 截至2011年9月底,上述项目已开工32个,包括308省道、214国道、玉树疾控中心等8个未经环保部门批准擅自开工并从1612.38亩土地上取土的项目。

审计指出上述问题后,青海省政府指示有关部门加快无环评建设的环评审批程序。截至目前,49个项目中有48个已完成环评审批工作;针对擅自取土问题,青海省政府已要求土地和环境保护相关部门按照国家相关政策为取土场划拨土地,并修复308省道沿线的取土场。

其他问题项目

西气东输工程8.37亿非标准招标

审计署表示,该项目前两次审计存在非法分包等问题。

本报(记者蒋严新)审计署昨天也公布了西气东输二期工程建设项目的审计结果。 截至2011年9月,在26.96亿元的建筑设备材料采购合同中,有8.37亿元的招标不规范。 在此之前,国家审计署对该项目进行了两次审计,结果显示存在诸如分包收取差价和多栏支出等问题。

中石油改进非标准招标

2011年6月至9月,国家审计署对西气东输二线(以下简称西气二线)南昌至上海支线、樟树至湘潭支线、广深支线和香港支线进行了跟踪审计,重点是工程质量管理、投资控制、征地拆迁等。同时,对西线二号干线的运营管理进行了审计调查。

据介绍,西二线全长8645公里,项目建设包括1条干线、9条支线和3个地下储气库,总投资1422亿元。 本次跟踪审计预计四条分行总投资163.25亿元,截至2011年9月累计投资68.2亿元。

审计结果显示,截至2011年9月,在26.96亿元的施工及设备材料采购合同金额中,8.37亿元(占31%)的投标不规范 审计指出上述问题后,中石油进一步完善了评标机制,加强了对承包商投标和分包的管理。

擅自分包,差价数亿元

中石油批准的部分土方工程估算价格高于市场价格。 例如,对上海支线和湘潭支线7.64亿元土石方工程的审计发现,建设单位分包后获得2.81亿元差额,占合同价格的37%,增加了工程投资

审计指出上述问题后,中石油要求下属部门严格编制项目预算,严格控制项目质量

此外,施工合同多次收取费用,增加投资2.04亿元。 审计指出上述问题后,中石油已将上述重复费用从项目投资中核销。

问题纠正

1个别重建项目将根据提交的图纸进行建设

青海省原定于2011年1月底前完成重建项目的初步审批程序,但截至2011年9月底,在玉树县一级1272个在建项目中,只有796个(62.57%)已批准可行性研究和初步设计;仅批准施工图设计501份,占39.38%

由于初步程序处理缓慢,一些重建项目同时在施工、设计和审批中。 通过随机审核启动的项目中,可行性研究报告未批准的有25个,初步设计未批准的有26个,施工图设计未批准的有40个。 有些项目甚至是用提交审批的设计图纸建造的。例如,玉树县城市固体废物填埋场没有正式的设计图纸,但已经用提交审批的图纸建造。截至2011年9月底,88%的建设工作已经完成。

[整改]审计指出上述问题后,青海省政府指示有关部门进一步加大工作力度。玉树县实行集中办公和联合审批。截至2012年1月15日,87.4%的规划设计和前期工作已经完成,力争在2012年3月底前完成所有前期工作

2住房建设缓慢完成不到50%

2011年初,青海省提出,到2011年底,城镇居民住房应达到“100%建设,90%竣工” 然而,由于住房类型和面积等城市居民需求的确认进展缓慢,一些重建项目被迫推迟开工。 截至2011年10月底,在北京等6个援助单位的援助下,玉树县已开工8,067套城市居民住房,完成5,202套,分别占11,919项重建任务的67.68%和43.64%,未达到预期目标。

[整改]审计指出上述问题后,青海省政府指示有关部门安排和部署剩余城镇居民住房建设的各项工作,并计划于2012年4月开始剩余城镇居民住房建设,尽快完成住房建设任务

Dialogue

徐爱生,国家审计署固定资产投资审计司司长

玉树重建需要加快进度

记者:玉树灾后重建审计的主要内容是什么?

徐爱生:在项目建设管理方面,主要问题是个别项目建设进度不理想,少数改造项目前期程序缓慢,个别项目监管不到位,存在转包现象。在重建资金的管理和使用方面,有些资金不规范,有些资金闲置。 此外,玉树重建还存在供电缺口、住房重建贷款进展缓慢等问题。

记者:后续审计中发现的问题的整改情况如何?

徐爱生:目前,审计中发现的问题已经基本得到纠正,促进了灾后重建项目的建设进度,规范了资金的管理和使用。

记者:你对今年玉树灾后恢复重建有什么建议?

徐爱生:第一,加快工程建设进度;第二,加强项目建设管理。第三,加强资金使用监管。第四,要重视环境保护、水土保持和地质灾害管理。

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