建立健全全民所有自然资源资产有偿使用制度—国务院文件传递哪些信号

金融理财 阅读(1454)

新闻分析:建立和完善全民所有制自然资源有偿使用制度

《国务院文件传递什么信号》新华社北京1月16日电(记者安倍)国务院于2010年1月16日宣布,中国将加快建立和完善全民所有制自然资源有偿使用制度

自然资源资产有偿使用制度是生态文明体系中的核心制度 该意见认为,到2020年,将基本建立产权清晰、权力丰富、规则完善、权益得到有效监督和落实的全民自然资源有偿使用制度。

意见对完善国有土地资源、水资源、矿产资源、国有森林资源、国有草原资源、海域和海岛等有偿使用制度作出具体安排。

改革开放以来,我国逐步建立了全民所有的自然资源有偿使用制度 但是,由于有偿使用制度的不完善和监管的不足,仍然存在一些突出的问题,如市场在资源配置中的决定性作用发挥不足、所有者缺位、所有者权益得不到落实等。

“产权制度不够明确;政府作为自然资源所有者代表和公共利益管理者的职能界限不清,越位和缺位并存,甚至相互制约。资源开发利用缺乏统筹规划,效率低下,资源浪费普遍;资源有偿使用制度不够完善。有些领域仍然使用行政许可来配置自然资源,这是我国自然资源配置中的一个问题。 北京师范大学能源与战略资源研究中心副主任林伟斌说

观点很清楚。为推进全民所有制自然资源有偿使用制度改革,必须加强与自然资源产权制度、自然资源权利统一登记制度、土地使用控制制度空、规划制度空、自然资源管理制度、资源税费制度、生态保护补偿制度等相关改革的协调。 创新政府资源配置方式,建设统一的公共资源交易平台,政府资产报告制度等,增强改革的系统性、完整性和协调性。 同时,提出了推进全民所有制自然资源资产清查和核算,建立全民所有制自然资源资产清单、台账和动态更新机制的意见。

近日,中办发《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》明确指出,要建立和完善全民所有的自然资源有偿使用制度,要引入更多的竞争机制进行配置。 在充分考虑资源所有者权益和生态环境破坏成本的基础上,完善自然资源及其产品的定价机制。

国务院发展研究中心副主任王一鸣表示,明晰的产权是引入市场机制配置资源的基础和前提。 要建立清晰的产权制度,统一登记所有自然生态空,完善国家自然资源资产管理体系,区分自然资源所有者和监管者的职能,努力解决自然资源所有者缺位和权属界限不清的问题。 在此基础上,完善自然资源有偿使用制度,引入更多竞争机制。

意见指出,国土资源部牵头建立部际协调机制,加强对全民所有制自然资源有偿使用制度改革实施的全面指导和监督,及时研究改革中出现的新情况、新问题,及时向国务院报告重大问题和工作进展。

-