一张蓝图如何绘到底?——首家国土空间优化发展实验区的“多规合一”改革路径

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新华社郑州8月2日电(记者陈芳、张邢俊)城市绿地面积增加333.8万平方米,煤炭工业在工业增加值中的比重下降11.5%,城市环境良好天数空继续位居全省前列,城市化率年均增长2个百分点.

一系列数据变化表明,作为全国第一个地级市空之间最佳发展的试验区,近年来,河南省鹤壁市通过探索“多种法规的整合”,重构了全国境内空之间的规划体系。它抓住了蓝图末尾的“牛鼻子”,有效地促进了土地的节约集约利用和国土的优化开发,从而帮助这个资源型城市的发展模式悄然发生变化。

要打破“多规则”冲突,关键是优化国土空

空之间的格局,规划应相对稳定。发展规划将根据情况的变化进行调整。如何解决城市发展中的“规划冲突”一直是一个难题。

记者从调查中了解到,随着我国城市化进程的加快,土地利用规划调整、城市总体规划修订、环境保护生态红线划定等“多规”矛盾在许多地方都不同程度地凸显出来。 此外,由于垂直规划层次不断增加,内容趋同,功能不清,城市规划决策的频繁变化也十分突出。

祁龙水尾泰航 经过多年的规划,位于河南省北部的鹤壁已成为集生态、文化和旅游于一体的宜居、工业和旅游城市。 然而,近年来,日益复杂的规划和分散决策也不断影响城市管理水平和社会效率,甚至侵犯了空之间政策的统一性和权威性

正是在这种背景下,2014年10月,在中国土地经济协会的指导下,鹤壁市被确定为首个优化地市级土地空开发的试验区。因此,它开始探索“多元一体规划”的改革路径。目标是推进空规划,将“十三五”规划、土地利用规划调整、城市总体规划修订与土地空规划相衔接

"如何实现城市发展的一个规划和一个蓝图,解决现有各种规划的自成体系、内容冲突、缺乏凝聚力等问题,是对治理和可持续发展能力的重大考验 鹤壁市委书记范秀芳表示,城市发展面临着资源和环境承载能力的“天花板”,规划不能从一个变到另一个。关键是优化土地空的格局,处理发展规划与规划空之间的关系

优化土地空使生产集约、生活宜居、生态优美

从地图上看,鹤壁市面积不大,但地形复杂,西部太行,中部丘陵,东部平原。 在成为全国第一个在地级市空之间进行优化开发的试验区后,当地政府随后编制了《鹤壁市优化国土空间开发格局规划纲要(2015-2030年)》 这是中国第一个地级市土地规划空,根据实际地形和长期发展科学划分城市功能,并朝着“多种法规一体化”迈出了实质性的一步

鹤壁市副市长朱阎志表示,《规划纲要》是一项促进国家主要功能区形成和科学发展的行动计划空;就内容而言,《规划纲要》涵盖生态、农业、工业、城乡、交通、水利等发展规划。

经过近两年的艰苦探索和实践,实验区的建设效果初步明显:

科学功能区划效果明显 “五带一区”产业发展格局、“一核心、两星多支点”单元组合城市化格局、“三走廊、三带三区”森林生态系统已初步形成。

工业转型加速 第三产业比重从18%上升到25.2%,高技术产业在规模以上工业增加值中的比重从3.8%上升到29.9%,煤炭产业比重从19.8%下降到8.3%。

城乡发展趋于协调 截至2015年底,全市城市化率达到55.66%,年均增长2个百分点,城市建成区面积增加到68.7平方公里,城市发展步伐明显加快,中心城区带动和协调能力不断提高。

生态环境的可持续优化 成功建成国家森林城市、省级园林城市和国家海绵城市试点城市,城市环境空保持全省前列。

“试点经济”,张国家的“名片”帮助城市转型。

国家土地规划办公室主任陈宣青表示,土地主要功能区规划分区控制不仅要着眼于空、空,还要着眼于全局 鹤壁市强化了土地管理部门的职责,在指挥“多种法规一体化”方面进行了有效探索

记者注意到,由于国土空之间优化的“支持”和“牵引”功能,鹤壁市近年来先后获得了38个国家各类示范试点“名片”,包括首批国家循环经济示范城市、首批国家优质城市示范城市、首批国家海绵城市建设试点城市、首批国家创新驱动援助项目示范城市、国家节能减排金融政策综合示范城市.

据悉鹤壁市目前正与河南省国土资源开发投资管理中心合作,初始投资50亿元 此外,亚行还将通过申请为淇河流域的环境管理和生态保护提供1.5亿美元贷款。 因此,将探索和建立国家领土空之间最佳发展的投资和融资机制。

“我们受益于‘试点经济’的创新发展,并与50所国有科研机构和高等院校建立了战略合作关系。我们建立了67个科技研发平台。这些示范试点和创新平台为鹤壁经济社会发展注入了强大的活力。 ”范秀芳说道

国土资源部监管司巡视员董作吉表示,“多种监管一体化”是中央全面深化改革领导小组第二次会议提出的明确要求,即在主体功能区规划的基础上协调各种空跨区域规划。 鹤壁的实践对探索全国可复制和可复制的土地空优化发展道路产生了积极影响。