乡村观察:三个“坚持”加快推进农业农村现代化

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编者按:“改革开放是决定当代中国命运的关键决策,是党和人民与时俱进的重要法宝。中国改革开放的大潮始于以“固定家庭产出”为标志的农村改革。改革开放40年后,中国的农业和农村发生了巨大的变化。农业生产持续增长,农村经济协调发展,农民生活水平显着提高,农村基础设施和公共服务显着改善,农村社会保持和谐稳定。

当前,中国特色社会主义建设进入了一个新时代。我国的主要社会矛盾已经转变为人民对更好生活日益增长的需求与发展不平衡和不足之间的矛盾。广大农民对进一步深化改革开放充满期待,农村改革的关键任务更加艰巨。

今年是中国改革开放40周年,也是实施农村振兴战略的第一年。站在新的历史起点上,回顾农村改革发展进程,总结农村改革发展经验,对于深入理解新时期实施农村振兴战略的时代内涵,对于坚定深化农村改革开放的决心,具有特殊的意义。

采访者:本报高蔡

采访者:段英碧,中央财政经济领导小组办公室前副主任

宋鸿远,农业和农村事务部农村经济研究中心主任

坚持农村基本管理制度

那些已经给国家付够钱的人,那些已经离开集体的人,那些已经离开的人都是他们自己的人

记者:小岗村在那些日子里用他们的生命所做的一切变成了中国改革的一声霹雳。“家庭联产承包责任制”或“家庭联产承包责任制”的实践和探索是如何形成我国农村基本管理制度的?

段英弼:十一届三中全会作出了把党和国家工作重心转移到经济建设和改革开放的历史性决定。几乎与此同时,安徽省凤阳县小岗村的18名农民冒了险,悄悄地建立了“家庭责任制”,从而拉开了中国农村改革的序幕。当时,关于“以户定产”是资本主义还是社会主义的争论仍然十分激烈,党中央以极大的政治勇气和坚定的政治承诺,制定并发布了《文件》(DocumentNo)。1980年[75]中共中央发布。这份文件赢得了广大农民的衷心支持。

随后,农民“包产到户”的伟大创举立即在全国范围内推广开来,有燎原之势,并很快进一步演变成简单直接的“包产到户”,即“什么对国家够了,什么对集体够了,剩下的都是自己的”。后来的文件把“家庭责任制”和“家庭责任制”总结为“家庭承包经营制”。该系统的全称是“以家庭承包经营为基础,统分结合的双层管理系统”。

农村的基本管理制度极大地调动了广大农民的生产积极性,解放了农村的社会生产力,一举解决了中国人民的吃饭问题。从1982年到1986年,先后有五个“中央一号文件”。以“能、能、能”为弹性,农村改革逐步推进到更深层次,不断提出放开农村工商业、放开农产品流通、发展多种经营、优化农业生产结构和农村产业结构、取消农产品统购统销制度、加大财政支农力度、调整工农城市关系的政策措施。可以说,是农民的“奔忙”和中央政府的“试一试”、“看一看”给农村经济体制带来了巨大的变化。

全面构建城乡一体化发展体系和机制,打破城乡二元结构。改革开放初期,中国农村相对封闭,非农就业和农村人口向城市转移受到限制。随着改革开放的深入,城门逐渐打开,越来越多的农民进城打工经商。改革户籍制度,促进农业人口向城市转移;加强农业支持保护,取消农业税,实行农业补贴;要努力改善农村民生,加强农村基础设施建设,改善农村公共服务,全面建立农村低保、新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村救助制度。

坚持农业的基本地位

中国人民的饭碗必须牢牢掌握在自己手中。

记者:我们党始终把“三农”工作作为全党工作的重中之重,始终坚持重视农业、抓粮食,始终坚持加强农业、惠农富农的方针。40年的农村改革经验有哪些方面?

段英碧:农村改革能够率先突破,不断前进,有许多经验值得总结。这些经验是我们推进新时期“三农”工作,实现“三农”目标的重要法宝。

永远坚持农业的基本地位。为了把中国人民的饭碗牢牢掌握在自己手中,他们必须保证粮食基本自给,口粮绝对安全。立足国内解决基本粮食供应问题是农业和农村改革的基础和必要条件。

始终坚持市场化改革的方向。市场化取向是农村改革开放的主线,也是农村改革开放40年的重要保证。自农村家庭联产承包责任制实施以来,农村改革的特点是引入和不断增强市场机制的作用。通过建立和完善农村基本管理制度,开放市场,激活农村资源,培育农业和农村市场经济主体,将坚持社会主义与发展市场经济有机结合起来。实践证明,市场化改革极大地解放和发展了农村生产力,解决了亿万人民的温饱问题,推动我国从温饱型社会走向全面小康型社会,进而走向全面建设现代社会主义强国。

永远坚持解放思想。农业和农村改革开放40年是一个解放思想的过程。四十年来,我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进,以实践为检验真理的唯一标准,深化对改革开放规律的认识,不断推进理论创新、政策创新和实践创新。坚持农村基本管理制度,实施城乡协调发展战略,构建现代农业产业体系、生产体系、管理体系等。一、根据形势变化的要求,做出全面深化农村改革、实施农村振兴战略的决定,推动对农村改革开放的认识迈上新台阶,为农村改革发展提供取之不尽的动力。

始终坚持尊重农民的主动性。农民是改革开放的受益者和参与者。中国农村改革开放之所以能够继续曲折前进,取得辉煌成就,正是因为我们充分相信农民的智慧,尊重他们的开拓精神。农村改革是一项伟大的实践,从群众首创到顶层设计,再从顶层设计到推动群众创造。乡镇企业、土地股份合作制和“三权分立”承包

我们一贯坚持党对“三农”工作的管理。解决“三农”问题的关键在于党的领导。党对农村的管理是我们解决农村改革和发展难题的传家宝。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。改革开放40年来,我们始终把加强和改进党对农村工作的领导作为推进农村改革和发展的政治保证。我们坚持党在农村的基本政策和党治理农村工作的优良传统。因此,农业和农村的发展沿着社会主义市场经济的道路不断创新。

坚持把农业和农村发展放在首位

农村改革,只能在进行中而不能完成

记者:中国农村正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的关键时期。农村改革的关键任务非常艰巨。请问进一步深化农村改革应该遵循哪些原则?

段英碧:党的十九届全国代表大会在提出实施农村振兴战略的同时,提出了实施这一战略的总体要求,即坚持农业和农村优先发展,按照产业繁荣、生态宜居、农村文明、有效治理、富裕生活的总体要求,建立健全城乡发展一体化的体制机制和政策体系,加快农业和农村现代化。

改革开放只是在进行中,没有完成。广大农民应站在新的历史起点上,充分参与全面现代化进程,共享全面现代化成果。

宋鸿远:进一步深化改革创新,坚持通过改革解决发展问题。深化农村土地制度改革,妥善处理农民与土地的关系,让农民更多地分享土地增值收益。同时,积极培育各类新型农业管理主体,发展多种形式的农业适度规模经营,实现小农与现代农业发展的有机联系。坚定不移推进农业供给结构改革,推进农业优质绿色发展,推进农村一、二、三产业一体化发展,激发农业和农村发展内生动力,让农民更多分享产业链增值效益。

进一步加强城乡统筹发展,坚持农业和农村优先发展。农业作为国民经济的基础产业,滞后于工业化、信息化和城市化的发展。在实现“两百年”目标的过程中,我国农村发展不平衡和不足的问题十分突出。要优先发展农业和农村,打破农村要素单向向城市流动的格局,开放城乡通道,引导和吸引更多的资金、管理、人才和技术等城市要素向农村流动,建立城乡公共资源均衡配置和生产要素自由平等交换的体制机制和政策体系,进一步完善农业支持和保护体系。 进一步加强农村基础设施和公共服务,使农业成为有前途的产业,使农民获得有吸引力的工作,使农村成为安居乐业的美好家园。

段英碧:我们要进一步加强对农民权益的保护,维护他们的利益,提高他们的福利。检验农村工作有效性的一项重要措施是看农民的钱包是否鼓鼓的。要全面建设小康社会,必须有一个小康社会。在通往共同繁荣的道路上,我们不能落后。我们必须一个接一个地找出并解决最直接、最现实的利益问题