安徽黄山探索“旅游管理领域相对集中行政处罚权”改革

商业资讯 阅读(1280)

新华社合肥10月14日电(记者王吴礼)安徽省探索了旅游领域“相对集中行政处罚权”的改革。黄山市被列为第一个国家级旅游改革创新先导区,并被选为试点。新成立的具有独立行政执法主体资格的旅游管理综合执法局集中行使旅游管理领域8个部门80多项行政处罚权。旨在解决旅游综合执法、净化市场环境、保护旅游者权益的改革从今年年初开始逐步推进,并已得到省政府的正式批准。

旅游市场监管和执法涉及许多部门。旅游质量监管与相关部门在职责上存在交叉现象。系统和机制不起作用。多重管理和交叉执行的困难严重影响了市场监管行政效率的发挥。没有执法权的旅游局不能直接处理旅游过程中涉及工商、交通、公安等方面的问题,而有执法权的部门如工商、税务、公安、交通等,或者不了解旅游市场的业务关系。或者没有时间处理旅游纠纷中的问题,或者旅游纠纷通常是不属于公安等部门管辖的小的民商事问题,因此往往导致旅游执法主体的缺位。

黄山市政府法制办公室主任杨建起告诉记者,安徽省在黄山市试行“旅游行政处罚权相对集中”改革,不仅仅是为了树立品牌,而是为了从根本上解决以往旅游市场监管中存在的“看而不控制”、“能控制而不看”的问题,解决主体缺失的法律障碍。 从制度层面看程序失范和责任不清,促进景区管理体制的调整和管理水平的提高。

为使改革试点可行,黄山市成立了具有独立行政执法主体资格的旅游管理综合执法局,并在市、区、县旅游行政管理部门挂牌。集中行使旅游、物价、工商、食品安全、交通、公安、体育、文化(文物管理)等8大职能部门在旅游管理领域的88项行政处罚权 例如,在试点旅游景点,道路客运车辆超载、非法停车等处罚将由旅游行政综合执法局依法处理,公安交通管理部门不再行使处罚权。

黄山市在改革方案中明确指出,各级旅游行政综合执法局是政府部门或工作部门,并设立旅游行政综合执法支队或分局。行政执法人员正式进入国家公务员队伍或拥有全额经费的机构。其周转金纳入本级财政预算,实行“罚缴分离”和“收支分离”。 同时,建立健全旅游综合执法责任制,对玩忽职守、玩忽职守造成不良影响或重大损失的,依法追究责任人的法律责任,切实保护旅游者权益 为方便游客投诉,黄山市改革试验区旅游综合执法局将建立统一的旅游投诉受理平台,实施一个受理平台、一个指派平台和一个回应平台,努力提高游客满意度。

据了解,黄山市“旅游管理领域相对集中的行政处罚权”改革后,旅游领域的行政执法已经从多个部门之间的外部流通转变为旅游综合执法机构内部流通。实现了旅游市场监管、执法和调查的“三统一”,旅游市场综合监管能力全面提高。 今年前三个季度,黄山接待了4000多万国内外游客,没有任何重大旅游投诉。